八大措施促新型智庫體系建設

2014-11-03 22:29:26BY:guoyan
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建設中國特色新型智庫體系是時代的需求,是順應中國科學發展的必然選擇。借鑒國際經驗,繼承中華傳統文化,結合我國當代實際,建設中國特色新型智庫體系,要堅持三個必須,即必須以中國特色社會主義理論為指導,以建設社會主義市場經濟體制和實現中華民族偉大復興為目標,以服務公共政策、推動科學決策、推進理論創新、提高國際話語權為己任;要具備四大制度保障,即寬松的政治環境,自由的學術交流,公平的政策待遇,平等的市場競爭;要形成五個特色,即興辦主體是多元的,組織形式是多樣的,研究行為是自主的,思想觀念是獨立的,對社會是負責任的。為此,建議從以下八個方面采取措施,加快推進中國特色智庫體系建設。

將智庫作為國家重要軟實力

當今世界,一個國家的實力不僅體現為經濟、軍事等方面的硬實力,也體現為正確決策、貫徹決策、影響他國決策,以及提出區域性、全球性問題解決方案的能力,這些方面的能力構成了一個國家的軟實力。智庫是為決策服務的機構,智庫的能力和水平直接影響到決策能力的高低,也在一定程度上決定了貫徹決策和影響他國決策的能力。智庫的能力和水平,成為國家間相互博弈、相互競爭的重要影響因素,不同國家智庫之間的博弈和競爭,本身也是國家之間博弈和競爭的一個重要組成部分,智庫的能力和水平自然也就成為國家軟實力的重要組成部分。把智庫作為國家軟實力的重要組成部分,關鍵是要建立高水平的智庫體系,充分發揮智庫作用。

大力促進智庫多元化發展

隨著中國經濟和社會發展的多元化和決策的復雜化,對決策服務的需求趨于多元化,這決定了中國智庫體系必須是多元的。從國際經驗看,各類智庫都在一定程度上代表著不同利益,但只要建立適當的選擇機制,政府就可以從眾多代表不同利益的政策思想中做出合理的選擇。鼓勵各類智庫提供多元化的政策思想,首先要為智庫提供寬松的政治環境。智庫提供的產品是政策思想,是對政府政策提出建議,也包括批評,只有在寬松的政治環境下,這些不同背景的智庫才能最大程度的發揮智力優勢。其次,要大大減少智庫的行政化、等級化和部門化色彩,盡量消除研究機構在經費、人員和管理體制等方面對政府部門和社會利益群體的依賴,保持相對獨立。再次,應建立各類智庫間的成果競爭機制,激勵不同類型的智庫在自身研究領域開展前瞻性、戰略性研究。

健全智庫人才管理機制

1、通過培養與引進,為智庫發展提供高質量人才。智庫的發展,最為重要的是形成一支高水平的人才隊伍。在培養人才方面,要選拔具有培養前途的年輕人才,通過在智庫中磨煉,參與政府決策咨詢活動和學術交流活動,最終培養成為適合智庫需要的高質量人才。

2、建立更加靈活的智庫人才管理機制。從各國智庫發展的經驗來看,高水平智庫除了要有自身的核心團隊之外,關鍵是建立專家庫,充分調動社會各方面的人力資源。這就需要有靈活的人才和資金使用機制。現階段中國智庫人才引進和使用遇到的問題,大多與人才管理制度有一定關系。應建立公務員與智庫人員之間身份轉換的相關政策辦法,公務員進入智庫工作,公務員期間享受到的一些待遇和福利,住房公積金和社會保障金等,應該轉化為一定的收入或資產隨身份轉換帶著走,以便于公務員與智庫人員之間的身份轉換。

3、建立智庫人才旋轉門機制。根據歐美國家智庫發展經驗,智庫人才旋轉門機制是促進智庫提高研究水平、參與公共決策的成功之道。目前在我國建立像歐美那樣的旋轉門制度還存在不少困難,應考慮安排一些智庫人員到政府部門掛職甚,確定一定的任職年限,然后再回到智庫工作;也可以考慮讓智庫人士到公益性質的社會團體兼職,少量的也可到企業兼職,智庫人士可通過兼職了解社會,準確了解社會各方面的需求,更好把握社會發展變化的趨勢。

為智庫發展提供充足資金支持

1、拓寬資金來源渠道。由于智庫所生產的產品大多是能夠傳播的思想,是具有一定公益性質的產品和服務,目前要想依靠這樣的產品和服務完全彌補生產成本,養活自身,還有很大難度。因此,智庫的資金來源要多元化,一是主要應來自企業和公眾的捐贈;二是要依靠智庫所舉辦的公共活動吸引一部分資金支持,智庫以決策咨詢、社會公益形象宣傳等形式給企業以回報;三是允許智庫銷售自己的產品和服務,通過向特定用戶——政府和企業——提供定制服務,獲得一部分收入。

2、提高資金使用效率。智庫獲得的資金主要用于支持研究工作和舉辦公益活動。應該通過建立管理制度使智庫資金的使用規范化、合理化,并提高效率。除了日常辦公經費開支和人員工資外,其余的應主要用作研究經費和公益活動經費。研究經費應該采取課題分配和招標形式,可以采取招投標形式的課題,通過招投標的形式確定課題承擔方和資助金額。

3、設立智庫發展基金。智庫發展要依靠大量社會資金的投入,社會資金投入智庫發展要采取一定的形式。應允許智庫設立發展基金,發起資金和社會捐贈資金原則上進入智庫發展基金,基金應成立相應的董事會,由董事會決定資金的使用方式和規模,基金管理機構負責資金的管理。在管理上應給國內智庫基金以更大的靈活性,允許委托投資機構管理基金,以獲得更大收益,用于支持智庫發展。

4、給予智庫運營稅收優惠。根據國外經驗,應給以智庫運營稅收優惠政策。一是對于捐資支持智庫發展的企業和個人,無論是投入到智庫發展基金中,或者是投入到智庫項目研究中,所捐資金額應該列入抵扣所得稅范圍,以鼓勵企業捐資支持智庫發展;二是對智庫為養活自己而開展經營性的咨詢活動,應給予適當稅收優惠。

提高智庫國際化水平

全球化時代對智庫建設提出國際化要求,國際化程度直接影響著智庫應對全球性問題和處置國際事務的能力。

1、增強智庫全球意識。在全球化時代,智庫的全球意識和國際視野是提升其國際化水平的重要因素。隨著中國國際地位的迅速上升,中國與世界的聯系和互動越來越密切,國際社會也越來越關注中國智庫對于國際重大問題的見解和立場。有關部門應在軟科學研究和社科基金中,資助智庫更多地開展全球性重大課題研究。

2、加強智庫國際交流。國內智庫應加強與國際智庫學術交流,經常派專家互訪,舉辦公開或內部專題報告會,就國際、地區和雙邊熱點問題及時交流觀點。聯合開展涉及全球性重大問題的研究,這是提升中國智庫國際化水平的重要抓手。

3、重視智庫國際平臺建設。通過定期召開國際智庫論壇,為中外智庫討論問題、切磋觀點提供面對面交流機會,有利于智庫間碰撞智慧火花,增進溝通減少誤判,達到增信釋疑目的,為政府決策提供更開闊的視野和創新性觀點。

4、提高智庫專家國際交流能力。要有意識地培育一批有國際影響的智庫人才。他們應具有深厚的專業積累,深刻了解國際重點熱點問題,準確把握中國外交政策,能以國際接軌的話語模式,在國際交往中宣傳中國立場和觀點,從專業角度駁斥對我的無理攻擊和責難。在國際研究項目申請、審批、公派、接收等方面,加大對中國智庫及其人才對外交往資助力度。

5、支持智庫設立海外分支機構。支持智庫“走出去”,根據研究和發展需要,通過合作研究等方式,在世界各地設立一定數量的分支機構。智庫通過這些分支機構,為智庫研究人員開展海外研究提供便利,為智庫了解當地實際情況提供一手信息來源。

提升智庫的影響力

智庫要在支撐政府決策、服務企業行業發展、引導社會輿論、參與國際事務等方面提升影響力。

1、智庫為政府公共政策決策提供智力支撐。智庫影響決策的途徑,可以通過吸收智庫專家到政府部門任職、政府與智庫建立機制化合作、智庫有針對性地組織各種政策研討會、提供研究專著和報告、承擔政府委托的研究課題等方式,為政府決策提供智力支撐。

2、智庫為行業與企業發展提供咨詢服務。隨著經濟全球化深入發展,中國企業在全球競爭中,需要準確判斷經濟發展趨勢,科學制定行業與企業發展戰略和規劃。目前,我國經濟發展正處于結構調整、轉型升級的關鍵時期,智庫應在深入調研、科學分析基礎上,為行業與企業提供具有前瞻性的戰略咨詢服務,并將發展面臨的迫切需要解決的重大問題,及時與政府部門溝通協調,提出對策建議,推動政府出臺相應政策。

3、智庫為社會公眾提供理性分析與引導。智庫基于專業性、獨立性和前瞻性的立場和觀點,較易獲得社會公眾的信任和認同,從而在公共政策出臺前,實現塑造和引導輿論的作用。在政策形成過程中,智庫應與媒體密切合作,建立社會公眾了解參與公共政策形成的互動機制。

4、智庫為國際事務發揮“二軌”溝通作用。在國際政治經濟領域的競爭中,中國智庫要通過參與國際議題設置,掌握國際輿論話語權,積極在國際熱點問題上“發聲”,提高國際影響力。同時要重視內部運行機制與國際接軌,擴大內部研究成果的國際傳播。政府在處理全球性問題和國際事務、宣傳政策主張時,應更多地發揮智庫的“二軌”溝通作用。

創新智庫管理體制

我國建設多層次、新型智庫體系,需要從管理體制上進行改革創新,為各類智庫創造平等、自由的發展環境。

1、改革官方智庫。我國官方、準官方智庫基本上都是政府體制內的研究機構,缺乏獨立性。建議以此輪事業單位改革為契機,按照獨立性、多元化的要求來改革現有體制內的智庫,推動準官方智庫實現企業化運營。隸屬關系上,與部門脫鉤,降低其對行政部門的依賴。業務發展上,改變其側重解釋、宣傳部門政策的特點,轉向戰略性、前瞻性、國際化問題的研究。資金來源上,由財政撥款形式轉變為政府購買公共服務形式,既解決智庫運營經費問題,也可保持智庫研究的獨立性。

2、發展民間智庫。民間智庫是中國特色智庫體系中不可或缺的重要力量,應給予民間智庫平等待遇,為其發展創造寬松有利的外部環境和制度保障。首先,在身份問題上給予民間智庫與準官方智庫平等待遇,允許以非政府組織等形式注冊為獨立法人。其次,解決民間智庫資金來源問題,包括允許民間智庫接受國內外各類機構組織捐贈,設立智庫發展基金支持民間智庫發展等。再次,給予民間智庫參與決策的平等機會,使民間智庫成為政府決策科學化和民主化的重要力量。

3、建立智庫協會。智庫協會可以作為政府和智庫間的紐帶和橋梁,規范、推動和整合各類智庫資源,凝聚各方智慧,形成影響和參與政府決策的重要力量。

創造良好社會與輿論環境

寬松、自由的外部環境對智庫發展至關重要。智庫是政策思想的供給方,而政府、媒體和公眾都是政策思想的需求方,當前各方對智庫研究成果的需求十分旺盛,但仍需要各方共同為智庫發展創造良好的社會和輿論環境,才能推動智庫提供更高水平、更有價值的政策思想。要取消對智庫有形或無形的限制,只要不違反憲法和法律,智庫可自由開展學術研究、自由進行學術交流、自由發表意見建議。不要將智庫觀點意識形態化,將智庫批評政治化。作為政府與智庫間的重要媒介,媒體在宣傳報道時,要全面客觀地反映智庫的觀點、評論和建議,特別是要平等對待民間智庫的研究成果。(文/中國國際經濟交流中心課題組 陳永杰、張永軍、姜春力、陳妍)

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