隆國強:三大要素推進中國特色新型智庫建設

2016-11-17 11:29:30BY:guoyan
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“目前,國家高端智庫建設試點工作取得了很大成績,無論是政策研究質量的提升,還是體制機制的探索創新。但是也應該看到建設中國特色新型智庫還是一個非常艱巨的任務,還有很多工作要做?!眹鴦赵喊l展研究中心副主任隆國強11月6日在“國研智庫論壇·2016年會”上表示,新形勢下,智庫既要履行好政策研究這一傳統職能,還要探索政策評估、政策解讀以及智庫外交等新職能。同時要注意,推進中國特色新型智庫建設,組織文化建設、人才建設和體制機制建設這三大要素不可或缺。

探索智庫新職能

“政策研究是智庫最重要的、最基本的職能。要履行好這個職能,可能還有很長的路要走?!甭鴱娊榻B說,國家高端智庫建設試點以來,我國出現了一批高水平、高質量的政策研究成果,但是與中央的期盼、與各級政府的需求而言,中國智庫還需要多方面著力,提升政策研究的水平和質量。

與此同時,面臨新形勢,智庫既要履行好政策研究這一傳統職能,還要探索新職能。隆國強提出,新職能之一是政策評估?!靶滦椭菐旖ㄔO以來,我國智庫承擔了越來越多的政策評估任務,這項新職能越來越重要。政策評估在發達國家已經有很多實踐,不過中國實踐的數量還相對較少,無論從理論上還是方法上都需要進行探索?!?/p>

據隆國強介紹,以國務院發展研究中心為例,目前承擔的任務從內容來看可以分為三類:第一類是改革方案的評估,包括事前、事中、事后評估;第二類是關于政府的一些重大政策的評估;第三類是涉及對外經濟談判方案的評估?!罢咴u估的職能非常重要,我們也在不斷的探索之中,有一些政策評估的成果受到了決策層的高度重視和很好的評價?!彼f。

新職能之二是政策解讀。隆國強認為,通過智庫準確解讀政策目標、內容與原因,從而讓社會各界更好地、更加準確地來理解政策,讓政策落實有一個更好的社會氛圍?!疤貏e是在互聯網時代,一項政策出臺以后,有各式各樣的解釋。這就需要高端智庫為社會公眾提供一個權威準確的政策解釋?!?/p>

新職能之三是智庫外交?!皣H交流是智庫長期的一個工作,在過去很多年,我們比較多的是學習別國的經驗。今天,隨著中國發展的成功,別國越來越關注中國成功的故事、成功的原因,想學習中國的經驗?!甭鴱娬f,這就需要向國際社會講好中國故事,但講好中國故事,首先自己要先把中國故事研究透,對我國的發展經驗進行系統的梳理、總結、提煉,然后與世界分享。此外,他還特別強調,傳播中國聲音,講好中國故事的同時,我們還要一如既往地保持謙虛謹慎,要向世界各國好好學習。

據隆國強介紹,近年來,國務院發展研究中心緊緊圍繞國家戰略做了很多智庫外交的工作。比如每年一度的中國發展高層論壇,具有重要的國際影響力;此外,落實習近平主席提出的共建“一帶一路”重大倡議,在外交部支持下于2014年創立的重要論壇品牌?“絲路國際論壇”已經舉辦過三屆;同時,還牽頭組織了絲綢之路國際智庫網絡,有40多個國家的智庫、國際組織圍繞“一帶一路”的推進和落實進行交流;政府還批準由國務院發展研究中心代表中國加入OECD發展中心等。

“應該說智庫外交所開展的國際交流、國際合作有其獨特的優勢,可以為國家營造一個良好的國際環境作出獨特的貢獻?!甭鴱娬f,所以在新的歷史條件下,智庫人要明確自己肩負的歷史責任,拓展自己應該承擔的相應職能。

建設中國特色新型智庫,三大要素不可或缺

“推進中國特色新型智庫建設,組織文化建設、人才建設和體制機制建設這三大要素最重要,不可或缺?!甭鴱娬f。

隆國強認為,組織文化是智庫的靈魂,“觀察一下成功的智庫,就會發現他們都有自己獨特的智庫文化,這是在多年的發展過程中逐漸磨合、探索形成的?!?/p>

隆國強舉例說,已經有三十多年歷史的國務院發展研究中心,總結提煉出的核心文化是:唯實求真,守正出新。這一組織文化建設的核心理念就要求國務院發展研究中心在建設智庫的過程中要實事求是,追求真理,營造良好的學術氛圍,同時還要強調創新。在這一組織文化的背景下,國務院發展研究中心的研究是問題導向、目標導向和解決方案導向的一個綜合體,不僅善于發現問題,也善于提出合適的解決方案。

對于人才建設,隆國強表示,智庫的政策研究、解讀、評估以及國際交流合作等職能的履行都是密集的、高水平的智力過程,都需要靠人才來解決?!爸菐斓娜瞬攀紫纫袑I知識,有各方面系統化的專業訓練,有更加全面的知識、更寬的視角?!彼貏e強調,除了這些業務素質外,智庫研究人員的政治素質也特別重要。政治素質決定了研究人員對政策的把握能力和理解能力。

“高水平的智庫人才是決定一個智庫興衰成敗的關鍵因素?!甭鴱姳硎?,目前,我國高水平的智庫人才總體上是匱乏的。所以智庫除了要吸引人才外,更重要的是要培養人才,要把培養人才作為一個智庫發展的重要內容。

據隆國強介紹,國務院發展研究中心在人才培養方面做了很多探索。比如,通過團隊研究,讓年輕的研究人員有更多機會參與到高水平的重大課題研究中;選派優秀同志到地方政府、企業掛職,增加實踐經驗;選派中青年人員到國外高水平的大學、智庫進行訪學交流?!拔蚁嘈?,這一系列的努力會大大提升智庫新生代研究人員的國際視野,以及對政策的理解、對現實情況的把握能力?!?/p>

除了吸引、培養人才,用好人才也尤為重要。隆國強強調,要創造一個寬松的學術環境、一個民主的學術氛圍,要讓每一位研究人員在智庫研究中充分發揮其所長,發揮其聰明才智。

“而要做到這一點,就要做好智庫建設的第三個重要方面,即建設一套適合中國特色新型智庫的體制機制?!甭鴱娬f,簡單地把智庫比照行政部門的管理制度,不適合智庫的運作。目前,在高端智庫試點工作中,雖然已經在智庫的人事、薪酬、科研管理、經費管理、國際交流等方面做了很多體制機制的積極探索,并取得了一些積極進展,但是體制機制創新任務仍然十分艱巨,特別是官方智庫的一些體制機制創新涉及到更大范圍的體制。

此外,隆國強強調,要通過加強黨的建設,全面提升政治素養,保證智庫在研究工作中能夠把握好正確的政治方向,能夠進一步提升研究人員的責任感、榮譽感,為政策研究提供堅強有力的政治保障。

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