取消?逐步放開?——中國現行生育政策該調整了

2018-10-26 15:12:16BY:guoyan
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一、現已進行的局部調整

計劃生育政策的實施對我國人口的發展和轉變起到了積極的作用,也帶來了新的人口問題。無論是從經濟的長遠發展來看,還是從社會的和諧和人口的均衡發展來看,調整和完善生育政策都勢在必行。一些地區在過去幾十年中進行的實驗,以及各地最近推行的各種改革嘗試,都從不同的側面顯現出逐步取消獨生子女政策的時機已經成熟。

  1. 現行生育政策

中國現行生育政策大致上可分為以下四類。

一孩政策。包括全國城鎮居民,北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6?。ㄊ校┑霓r村居民。該政策覆蓋地區的人口約占全國總人口的35.9%。

一孩半政策。指農村夫婦生育第一個孩子為女孩的,可以再生育一個孩子。包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅等19個?。▍^)的農村居民。該政策覆蓋地區的人口約占全國總人口的52.9%。

二孩政策。指農村居民普遍可以生育兩個孩子,包括海南、云南、青海、寧夏、新疆等5?。▍^)的農村居民。該政策覆蓋地區的人口約占全國總人口的9.6%。

三孩政策。指部分地區少數民族農牧民可以生育三個孩子,包括青海、寧夏、新疆等地區的少數民族農牧民,海南、內蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數民族農牧民,云南邊境地區和人口稀少的少數民族農村居民,黑龍江人口稀少的少數民族居民。該政策覆蓋地區的人口約占全國總人口的1.6%。

此外,西藏自治區實行特殊的生育政策。藏族城鎮居民可以生育兩個孩子,藏族及人口稀少的少數民族農牧民不限制生育數量。全國30個?。▍^、市)規定,雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子;天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7?。ㄊ校┮幎?,一方為獨生子女的農民夫婦可以生育兩個孩子。

從上述分類可以看出,由于經濟社會發展很不平衡,生育政策在地區之間、城鄉之間、漢族和少數民族之間都有所區別??傮w上看,農村寬于城市,西部寬于東部和中部,少數民族寬于漢族。按照現行生育政策,全國總體政策生育率為1.47左右。全國實際執行一孩生育政策的人口大約為60%。

在世界人口史上,中國推行的獨生子女政策是史無前例的。正是由于這項政策的影響之大和影響之深,在整個政策執行的過程中,國內外的討論從來沒有停止過。近些年,隨著公眾參與意識的增強,網絡媒體的發展,使得更多人有機會表達自己的看法。如何評價獨生子女政策,在新的條件下如何做出政策調整,受到社會各界的廣泛關注。

關于獨生子女政策的爭論,當前有三種觀點:一是認為中國人口仍然過剩,應該繼續堅持獨生子女政策;二是認為獨生子女政策的歷史使命已經完成,應該立即全面取消獨生子女政策;三是主張從現在起分階段逐步取消獨生子女政策,放開二胎,以避免可能出現的生育波動。從公開發表的觀點看,持第一種觀點的只是少數人。據2011年人民網輿情監測室分析,持第一種觀點堅決反對放開二胎的占15%,持第二種和第三種觀點支持放開二胎政策的網友超過一半。本報告持第三種觀點,主張逐步放開二胎政策。

獨生子女政策是在特定的歷史條件下做出的一種權宜政策選擇。1980年9月25日中共中央的《公開信》明確指出:“到30年以后,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了?!豹毶优弑M管在執行過程中出現過這樣那樣的問題,但政策的實施確實起到了預期的作用。在30多年后的今天,人口問題的主要矛盾已經不是人口的過快增長,以獨生子女政策為核心的人口政策體系已經滯后于新的人口變動趨勢,不適應統籌解決人口問題和實現現代化宏偉目標的要求,需要根據新形勢、新情況進行政策調整。

  1. 各地進行的初步政策調整近些年,各地在保持現行生育政策穩定的同時,對本地生育政策進行了微調。目前,全國所有省、直轄市、自治區都先后實行允許雙方為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子(俗稱“雙獨”的政策);天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、福建等7?。ㄊ校┑霓r村居民實行了夫婦一方為獨生子女的可生育兩個孩子的政策(俗稱“單獨”的政策);吉林、海南、上海、甘肅、新疆、湖南、浙江、內蒙古、山西、湖北、廣東、江西等?。▍^、市)取消或放寬了生育間隔規定;河北、遼寧、吉林、廣東、新疆等?。▍^)則放寬了再婚夫婦的生育政策??傮w上看,各地對生育政策的微調主要集中在農村地區,更多的是對可以生育二孩人群的過程調整,而城鎮地區的生育政策基本沒有變化。

與之前的一些預測不同,“雙獨”政策的實施并未產生顯著的生育率變化。在經濟發展水平進一步提高,現代生活觀念逐步為大眾所接受的今天,個體和家庭在生育問題上變得更加理性。在一些家庭選擇多生子女的同時,選擇少生子女甚至不生子女的家庭所占比例也在逐步提高?!半p獨”政策的放開未能對生育率產生明顯影響,直接反映了中國經濟社會生活和人口形勢的深層次變化。

與此同時,各地推行“雙獨”政策的結果也顯示出政策可以在保持連續性和穩定性的同時,逐步進行有效的調整。按照這一路徑,一旦政策逐步演進成全面放開二胎的階段,政策調整的覆蓋面就擴大到所有人群,將會對人口均衡性產生更加有利的長期效果。(節選)

(摘自《中國智庫》第1輯 如需繼續閱讀請點擊

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