周宏春:資源稅改革:不忘“減輕企業負擔”初衷

2016-05-23 09:16:19BY:guoyan
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日前,財政部、國家稅務總局下發通知,自今年7月1日起,我國全面實施資源稅改革,將逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。河北省將于7月1日實施水資源稅改革試點,在總結試點經驗基礎上將擴大試點范圍,條件成熟后在全國推開。

據悉,這次改革將全面實施礦產資源稅從價計征,但從便利征管原則出發,對經營分散、多為現金交易且難以管控的黏土、砂石等少數礦產品,仍實行從量定額計征。此外,改革將全面清理涉及礦產資源的收費基金,將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零,停征價格調節基金,取締地方針對礦產資源違規設立的收費基金項目。

國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春在接受中國經濟時報記者采訪時表示,在我國當前資源開采利用效率低、消耗總量大、浪費問題突出等情況下,資源稅的開征無疑將起到積極作用。不過,值得注意的是,在當前我國經濟下行、地方財政收入減少的情況下,地方政府如何在資源稅征收過程中協調各方,避免各種稅費疊加征收,切實做到中央要求的不增加企業負擔,成為考驗地方政府治理能力的新挑戰。隨著我國資源收費向資源稅改革的推進,通過相關稅法的修訂完善,使收費和收稅邁上法制化軌道,值得期待。

樹立“資源有價”意識促進全社會資源節約

中國經濟時報:今年7月1日起我國全面實施資源稅改革,將逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。從自然資源及生態環境保護的角度來看,您認為征稅會起到哪些作用?

周宏春:這次資源稅改革對保護自然資源和生態環境是有利的,主要作用體現在以下方面。

一是有利于提高自然資源的利用率。從我國資源開采利用效率低、消耗總量大、浪費突出等問題出發,資源稅改革明確了原則上對資源賦存條件好、價格高的資源多征稅,對條件差、價格低的資源少征稅,并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優惠。這樣做可以建立有效的約束和激勵機制,使資源利用者從成本的角度考慮節約問題,從而起到提高資源開發利用效率的作用。

二是有利于增強全社會保護資源環境的意識。此次資源稅改革不僅擴大了征稅范圍,還將在河北省開展水資源稅改革試點,并授權地方政府對森林、草場、灘涂等,凡具備征稅條件的可上報國務院批準后征收資源稅??傮w上看,資源稅改革可以使資源利用者進一步樹立“資源有價”的意識,進而促進全社會節約資源。

三是有利于自然資源和生態環境保護。黨的十八大提出,節約資源是保護生態環境的根本之策。環境污染是資源利用不合理的結果,如造紙廢水污染是水中的堿、木質素等物質沒有得到合理的回收利用;又如,開采煤炭會影響地下水流系統、地表植被等。節約了自然資源,就減少了資源開發對生態的破壞和對環境的污染;換言之,節約資源是從源頭上保護生態環境的根本之策。

測算資源稅稅率應充分聽取企業意見

中國經濟時報:在資源稅征收的具體實施中,您認為應注意哪些問題?

周宏春:一是減少地方征收資源稅的隨意性。因為資源稅是地方稅種,開征30多年以來,特別是近十年來資源稅收入增長較快,據財政部資料顯示年均增長率約為27%,成為資源富集地區重要稅收來源。鑒于目前我國經濟下行、地方財政收入減少的現實,應避免地方以資源稅改革的名義亂漲價。各地要對本地區的資源利用情況、資源稅稅源情況、企業經營和稅費負擔狀況、資源價格水平等進行全面調查研究,在充分聽取企業意見基礎上,測算并提出資源稅稅率建議。還要將清費工作落實到位。各地區、各有關部門尤其要注意的是,要嚴格執行中央統一規定,落實取消或停征收費基金的政策,不得以任何理由拖延或者拒絕執行,不得以其他名目變相繼續收費,切實做到中央要求的減輕企業負擔。

二是對地方資源稅改革的情況進行檢查、總結,避免資源稅稅率過高會增加企業的原材料成本,甚至對部分資源型企業產生“擠出”效應:原材料成本進一步上升會導致企業遷出本地,對當地的經濟發展更為不利。

修訂完善相關稅法讓收費和收稅邁上法制化軌道

中國經濟時報:就當前的資源稅改革,您認為還有哪些方面需要進一步完善或加強?

周宏春:在當前的資源稅改革過程中,一些問題也仍需要得到進一步關注。

一是從價計稅要實施到位。也就是說稅率是浮動的,是隨行就市的。

二是重視地區間的協調。盡管資源稅屬于地方收入,但對于企業布局會產生明顯影響,特別是欠發達地區,原來企業進入該地區的主要理由是低成本(有資源、有勞動力等);如果資源稅高了,資源優勢就會喪失,從而對地方經濟發展產生不利影響。

三是將資源稅改革的初衷——“收費合理、減少不公平”等原則落地,切實減少征收不到位或隨意性問題。

四是抓好清理相關收費基金工作。目前我國的一些地方資源稅費重疊,有些地區仍存在擅自收費的現象,加重了企業負擔。要按照國務院確定的“清費立稅”原則,此次資源稅改革將礦產資源補償費費率降為零,停止征收價格調節基金,取締地方違規設立的收費基金項目,進一步規范稅費關系,并從源頭上堵住亂收費的口子,為企業改善生產經營狀況、提高經濟效益創造良好的政策環境。清理基金工作應由上一級主管部門或人大組織檢查,避免改革結果是多收費。

五是盡可能將成熟的政策上升為法律。換句話說,隨著我國資源收費向資源稅改革的推進,相關稅法也應修訂完善,使收費和收稅邁上法制化軌道。

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